农工党衢州市委会：

你们在市政协八届三次会议期间提出《关于建立竣工财务决算长效机制 优化提升政府投资项目全流程管理的建议》的提案（第012号）悉。现将有关情况答复如下：

竣工财务决算是政府投资项目管理的关键环节，直接关系到项目资金管理、产权登记移交，既是考核概预算执行情况的关键举措，也是评价建设资金绩效的重要手段。做好竣工财务决算工作，及时进行资产财务处理，可以为项目全过程闭环管理划上句号，也为后续固定资产和公共基础设施管理提供依据。

一、取得成效

面对竣工财务决算过程中反映出的多方面问题，2024年年初，市财政局牵头会同市级相关部门迎难而上，采取了一系列举措开展竣工财务决算项目攻坚清零行动，项目竣工财务决算工作取得了较好成效。

（一）加强统筹谋划，保障决算工作有序推进 

一是争取领导支持。市财政局在深入调研的基础上，形成了关于竣工财务决算相关问题建议，得到高屹书记、徐张艳市长和周卫兵常务副市长的批示指示，相关领导的批示精神为做好竣工财务决算工作指明了方向，提供了遵循。二是落实制度保障。今年年初，市财政局联合市发改委、市审计局等六个部门印发了《加快项目竣工财务决算清零攻坚行动方案》《关于进一步规范政府投资项目竣工财务决算的实施意见》等文件，为做好竣工财务决算工作提供制度保障和方法路径。三是开展底数摸排。市财政局对2000年以来新开工政府投资项目进行全面排查，摸清应办理但未办理竣工财务决算的项目1671个，已会同相关主体对项目进行分层分期分级管理。四是主动上门服务。赴智造新城、智慧新城、公安局、住建局等10个项目重点部门走访调研，面对面沟通交流，就决算编报、审核、批复等阶段可能遇到的问题进行调研交底，上门解答共性个性问题80余个，并统一信息化项目批复意见书、财政备案信息表等样式，规范各单位自主实施的决算审核批复口径，提升竣工财务决算质量。五是组建工作专班。由常务副市长总牵头，市财政局主要负责人任推进办主任，市财政局、市发改委分管负责人任副主任，市审计局、市住建局、市国资委、市监管办、智造新城管委会、智慧新城管委会相关负责人任成员，定期碰头、专题研究，加快推进决算工作进度，协调解决工作中碰到的难点堵点。

（二）突出关口前移，在前期控制上下功夫

一是规范控制标准。先后印发《衢州市市本级政府投资项目建设控制标准指导意见》《衢州市市本级政府投资项目会议室信息化 装饰 停车场工程费用限额控制标准（试行）》等文件，扎紧政府投资项目投资强度控制的口子。二是概算评审全覆盖。在概算评审上继续“加码”，将亿元以上、性质特殊、内容复杂的项目全部纳入概算评审范围，延伸项目监管链条。

（三）加强队伍建设，压实决算主体责任

一是部门联动明确责任。市财政局在竣工财务决算编制审核批复中承担起“统”的职责，与市发改、住建等部门建立沟通机制，做到“事前有商量、事中有联动、事后共落实”。同时，会同住建部门加强研究，在施工合同中明确建设单位、施工单位关于项目结算的期限和责任，通过以结促决，进一步加快竣工财务决算的编报工作。二是加大宣传提高认识。积极走访相关建设单位，并利用预算编制布置会、巡察人员培训会等，积极宣传竣工财务决算工作要求和工作方法，增强相关人员对竣工财务决算工作重要性的认识，提高推进决算工作的主动性。三是配备专业性人才。常态化组织评审人员定向开展专题培训，提升“做好决算、评好决算”工作的双向能力水平，以更加专业的方法指导建设单位做好项目竣工财务决算。同时建议建设单位加快培养和锻炼一批懂政策、懂技术、会管理的人才，提升项目管理的科学化、精细化水平。

二、关于提案中提及项目的情况说明

（一）对“书院大桥工程”概算执行差异较大的说明

“衢州市书院大桥工程”投资额为15333.62万元，是批复概算投资的47.20%，比批复概算32479.50万元减少17145.88万元，其中建安工程通过公开招标、下浮让利等形式减少6883.41万元，预备费未动用减少1546.60万元，其他费用减少3007.50万元。

（二）对“衢州市图书馆改扩建（中国儒学馆）工程”责任主体落实不到位的说明

该项目发改委立项内容包括场馆建设和馆内布展工程，到初步设计阶段分开批复。园林中心为业主单位，市建设中心为场馆建设的代建单位，市文旅局（原文广新局）负责布展工程。场馆于2016年8月竣工，布展工程与2016年12月竣工，于2017年1月整体移交市图书馆使用。园林中心牵头负责整个项目的竣工财务决算，汇总包括规划部门的前期方案设计、市建设中心的场馆建设、文旅新局的布展工程等相关项目资料和财务资料，已于2022年完成竣工财务决算。

三、下步计划

（一）强化组织领导，提高思想认识

建设部门领导要充分认识项目竣工财务决算工作的重要性，竣工财务决算编制工作具有较强的系统性、全面性，且建设周期长、工作量大，需要财务部门联合前期谋划、工程建设、运营等多个业务部门共同推进，从“重预算，轻决算”转变成“两手抓，两手都要硬”。要深刻认识到项目全过程管理的重要性，明确管理制度，做好项目竣工财务决算的统筹协调工作。同时，加强各部门之间的沟通交流，提升合作能力，严格按照竣工财务决算工作时间节点逐步推进财务决算编制工作。

（二）深化部门联动，推进机制建设

进一步深化体制机制建设，发改部门要发挥好引领带动作用，严格按照基本建设程序和国家投资管理规定，做好项目前期准备，加强与建设单位、财政部门共同做好闭环管理和评价工作，对申请列入项目的要素要件严格把关，确保前期成熟、资料完善。市财政局继续在竣工财务决算审核批复中承担起“统”的职责，主动担当，与市发改委、住建部门、主管部门等单位建立长效沟通机制。建设单位要健全完善科学高效的项目全过程管理机制，高质量推进项目建设进度与工程价款结算、竣工财务决算工作，真正把好项目管理的“最后一关”。

（三）加大监督力度，形成工作合力

发挥财会监督、巡查审计等多方工作合力，以项目决算审核为抓手，开展项目管理监督检查。加大项目跟踪调度力度，把项目建设情况作为年度重大项目考核和后续资金安排的重要依据，切实解决项目管理中存在的“重开工轻收尾”问题。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

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2024年7月2日